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关于推广森林疗养模式、发展多功能林业的建议

                                                    刘于鹤  张慕葏  王汉杰  刘作骥  方兆伟
【提要  推广森林疗养模式和发展多功能林业是非常有意义的新事物。北京市有关部门就此进行了积极探索,做了许多基础性工作,积累了一些经验。以此为基础,向北京市和国家有关部门提出了把这一新事物进一步做好的四点建议。】
一、问题的提出
        在实现绿色发展、推进生态文明建设等一系列新时代发展理念的指引下,近几年北京市生态文明建设取得了长足发展。据最新的统计数据,“百万亩平原造林工程”完成以后,2017年全市森林覆盖率已达43%,林木绿化率达到61%。如何充分发挥森林的多功能特点,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,是“执政为民”的一件大事。
        习近平总书记在党的十九大报告中指出:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要建设人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
        森林疗养(有些地方称“森林康养”)是近年在少数国外发达国家(地区)(德国、日本、美国、韩国、中国台湾和香港)刚刚兴起的一种森林资源高效保护和利用方式,是一种战略新兴产业,在增进公众健康、提高森林经营管理水平和发展区域经济等诸多方面都发挥着重要作用。
       这里,就我们知道的北京市的有关情况谈点看法,提点建议,供研究参考。
二、推广森林疗养、发展民生林业的意义
       我们认为,推广森林疗养和发展民生林业有以下主要意义:
     (一)增进公众健康,纾解老龄化引发的医疗赤字问题。
       亚健康是现代人的常态,保持身心健康已成为重大社会问题。公众对健康服务的需求不断增加,发达国家医疗支出已占GDP的13%-15%,高额医疗支出成为巨大的政府财政负担。通过森林疗养则可以实现疗养者心理与生理的双重改善,满足公众健康需求,从而有效减少医疗支出。据市民政局报道:截至2016年底,北京市60岁及以上户籍老年人口约340余万,约占总人口的25%,人口老龄化程度居全国第二位,老龄化带来的社会保障压力急剧增大。据韩国的一项调查,全面普及森林疗养,能够使医疗支出降低10%-20%,可见推广森林疗养利国利民,前景广阔。
     (二)契合时代需求,发挥现代林业的多功能特征
1990年以来,日、德等发达国家纷纷调整森林经营目标,重视森林多功能经营模式,寻求森林发挥生态、经济和社会效益的平衡点。森林疗养不仅能为国民带来巨大福祉,而且产业前景也相当可观,因此倍受青睐,逐渐成为国际林业发展新趋势。森林疗养是经济发展达到一定水平的产物,2017年北京人均GDP 为19100美元,达到世界发达水平。在满足衣食住行等基本需求之后,市民必然考虑更高层次的物质与精神需求。传统森林旅游模式逐渐回归理性,拓展更多项目后,森林疗养这一新的休闲方式正好契合新时代需求。还有,开展森林疗养需要良好的森林环境,对森林经营管理提出了更高要求,实施森林疗养也可以促进森林资源保护和增长。总之,森林疗养是满足市民日益增长的美好生活需要与充分发挥森林多功能特征的最佳契合点。
     (三)振兴近郊、山区地域经济,促进农民绿岗就业和增收。
      森林疗养是振兴地域经济重要举措之一,尤其是对人口流失相对严重的林业社区。森林疗养可以带动旅游、餐饮、住宿等第三产业的发展,吸纳农业人口就业,改善民生。在德国的巴特.威利斯赫恩镇,人口仅有1.5万,却拥有70名专业医生和280名森林理疗师,每年接纳7万客人,约60%当地居民的工作与森林疗养有关。日本长野县信浓町被认证为森林疗养基地后,不仅创造了大量就业机会,而且让年轻人找到了当地传统生活方式的自豪感,改变了人口向大城市单向流动的趋势。
     北京的近郊、山区一直是区域经济相对滞后的地区,但恰恰是森林资源相对丰富的地区,在上述区域发展森林疗养产业,对于振兴近郊、山区地域经济,促进农民绿岗就业、增收脱贫具有重要现实意义。
三、针对北京特点开展的前期基础性工作
      北京是首都,国际化大都市,生态、人文环境要求高,提高居民生活质量、实施高标准民生保障是执政为民的大事。考虑到北京当前的现实与未来发展的需求,北京市园林绿化部门针对北京特点开展了大量的前期基础性工作:
      从2010年开始,组织有关专家开展了森林疗养方面的多项研究,翻译出版了《森林医学》、《森林疗养与儿童康复》等专著,率先将森林疗养理念引入国内,并启动了“森林疗养标准及关键技术研究与示范项目”,积极开展森林疗养步道和森林疗养基地建设的设计与示范,目前已经建设了多条森林疗养步道,九龙山、松山、西山、八达岭、百望山、密云区史长峪村等多处森林疗养基地也在规划建设之中。其中九龙山森林公园内的森林疗养基地建设也已初具规模,中国林业产业联合会森林康养分会己将九龙山做为全国森林康养人才培训实习基地。
      2015年起,开始进行了为期二年的森林疗养师培训工作,目前已有53位学员获得森林疗养师资格。还组织编写了《森林疗养师培训教材》,起草了《森林疗养基地构建技术导则》,规定了森林疗养基地选址、设施建设、森林疗养课程编制和运营维护等内容。《森林疗养基地认证导则》、《北京市通用森林疗养菜单》等一系列标准也在起草之中。
      总之,北京市在推广森林疗养产业方面已做了大量工作,具备了较好的前期工作基础。当然还需要继续努力,全面扎实推进。
四、向北京和国家有关部门提几点具体建议
      为了把推广森林疗养模式、发展多功能林业这一新事物更好地推进和有效发展,在北京已进行较多前期性工作基础上提以下几点建议:
    (一)建立畅通有效的跨部门合作机制。
      推进森林疗养工作需要园林绿化和卫生部门的共同努力,建议北京市政府成立跨部门议事联动机构,挂靠在市园林绿化局,统筹协调园林绿化和卫生部门资源,调动两方面积极性,针对亟待解决的技术问题,开展联合技术攻关,推进北京市森林疗养产业快速发展。这也是日本、韩国等森林疗养开展较早国家的成熟经验。
    (二)培育健康的森林疗养市场。
建议北京市委市政府相关部门加强宣传工作,多途径、多层次宣传森林疗养知识,使公众对森林疗养有正确认识,还要确保森林疗养效果不被夸大、有关推广工作始终在正确的轨道上前途。从深化供给侧结构改革的高度,认识发展森林疗养产业在“优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡”方面的重要意义,激发和保护企业、社会资本的参与热情和力度,让森林疗养基地建设与旅游、养老、培训等其他产业有机结合,明确“谁开发、谁受益”原则,促进森林疗养产业化发展。
    (三)进一步抓研究、抓示范、抓出台标准方面的工作。
      建议以森林疗养基地建设为抓手,结合国有林场改革,建立森林疗养产业综合示范区,允许相关机构先行先试,尽快提出适合中国森林特点的推广模式。对前期基础较好的森林疗养基地,如九龙山、松山基地、密云等基地加大政策扶植力度,形成示范效应,以推进北京市森林疗养产业这一新兴民生工程的快速发展。及时总结示范成果,研究解决示范中的新问题,尽早出台北京市森林疗养基地建设和森林疗养服务的相关标准。
    (四)建议国家有关主管部门加强对各地这一工作的指导。
      据媒体报导,近年来,推广森林疗养模式,发展多功能林业,全国各地都在开展。除我们了解到的北京上述情况外,湖南、四川、贵州、黑龙江等地区都积累了许多经验。我们希望国家有关主管部门多多介绍、交流各地的经验,以指导和促进这一事件蓬勃地健康发展。
 
 
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